反倾销对无缝钢管的影响及对策

　　日前，巴西工业外贸和服务部在巴西官方公报上发布决议，决定对原产自中国的直径不超过5英寸(141.3毫米)的无缝碳钢管进行反倾销期终复审调查。近年来，随着经济全球化进程的加快和我国钢管行业的稳定发展，针对我国无缝钢管的反倾销案件也不断增多。

　　随着经济全球化进程的加快，我国与世界各国和地区之间的经济往来日益密切，我国的出口贸易额也快速增长，但是，在贸易过程中也显现出更多的问题与矛盾。反倾销作为一种惩罚性机制，为维护良好的国际贸易环境提供了一种重要的手段，但它有时也变相成为一种贸易保护的手段。中国是遭遇反倾销调查最多的国家之一，其中钢铁产业已经成为我国遭遇反倾销调查最多的产业之一，而无缝钢管首当其冲。反倾销措施会对被课税产品的出口贸易产生较大影响，有时这种影响甚至具有毁灭性。当其他国家对我国无缝钢管进行反倾销调查并最终采取相应措施时，我国无缝钢管的出口无论在数量上还是价格上都会受到负面冲击。

　　我国无缝钢管遭遇反倾销的现状如何?什么原因造成了这一状况?我国无缝钢管行业应当如何面对并扭转这种形势?相关企业又如何在危机中寻找生存之机?鉴于反倾销对我国无缝钢管生产和出口严重的负面影响，我国各个层面应采取哪些应对之策?

　　屡遭反倾销调查，原因何在?

　　1我国无缝钢管的出口竞争力不断提高

　　改革开放以来，我国经济发展进人新的历史阶段，国民经济和对外贸易持续保持增长势头。2015年，我国货物贸易进出口总值为24.59万亿元人民币，其中出口14.14万亿元人民币，我国也因此连续7年成为世界第一出口大国。我国出口的无缝钢管产品在国际市场上有着很大优势，尤其是价格优势。而形成这种优势的原因主要是我国的劳动力和原材料价格较低，再加上我国每年出口的无缝钢管数量较大，存在规模经济效应。所以，我国的无缝钢管无论从价格上还是销量上都势必会给进口国同行企业带来较大压力。而进口国本地企业为了保护自身利益不受损失，会提出反倾销调查申请，以此作为排挤我国无缝钢管产品的手段。随着我国无缝钢管出口竞争力的不断提高，我国无缝钢管遭受反倾销调查的情况还会持续很长的一段时间。

　　2所谓的非市场经济国家的歧视待遇

　　中国加入世界贸易组织时，《中华人民共和国加入WTO议定书》第十五条规定，中国在加入世界贸易组织15年之内不具有市场经济地位，除非能通过自身证明本国的市场地位。目前，大多数国家已经承认了我国的市场经济地位，但是欧美国家仍把我国认定为非市场经济国家。这些非市场经济条款对我国的出口产品带来了巨大的影响，使得我国的产品遭受到了许多国家的反倾销，我国出口的廉价产品更成为非市场经济条款的牺牲品。该歧视条款意味着，我国在加入世界贸易组织15年内，当我国产品涉及反倾销案调查时，进口国可以不以中国国内的价格或成本计算被调查产品的正常价值，而是可用相同或类似产品在“替代国”的价格来计算涉案企业的倾销幅度。发起反倾销调查的进口国往往会选择某些国内价格和成本比我国高得多的国家作为“替代国”。这些举措无疑是对我国产品的一种歧视，针对我国的倾销案往往更容易被判为存在倾销行为。

　　3贸易保护主义重新抬头

　　20世纪90年代以来，世界各国和各地区之间都加强了彼此的贸易往来，各国和各地区之间的关系也变得更加紧密，但这也加剧了世界各国和各地区经济发展的不平衡，引起了新的贸易保护主义。2008年金融危机爆发后，全球经济陷入了一个低迷期，许多国家都面临着失业率高涨、政府财政赤字和债务危机的问题。为了解决国内经济危机，一些国家开始重拾贸易保护主义武器，以阻止其他国家的产品进人本国市场，为本国企业重新获得更大的市场提供有利环境。这些国家利用贸易保护主义这个杀手锏，通过采取反倾销措施和反补贴措施，以此来打压他国的产品。而在其中，发展中国家所受的影响最大。发展中国家由于自身产业的缺陷和缺乏对国际法律的了解运用，容易遭受发达国家的反倾销调查。贸易保护主义重新抬头使得我国无缝钢管更加频繁地遭遇反倾销调查。

　　4我国无缝钢管企业法律意识亟待增强

　　我国无缝钢管企业近几年来遭受到大量反倾销案件，在应对这些来自国外的反倾销调查案时，我国企业往往采取不积极应诉，甚至是放弃应诉的做法。2012年7月26日，在应对欧盟对我国无缝钢管反倾销案中，16家山东无缝钢管企业决定放弃应诉。我国无缝钢管遭遇反倾销，显然给国内无缝钢管企业的利益带来了极大损害。但是，只有少部分企业能够积极应对反倾销调查，大多数企业都寄希望于行业大企业带头去应诉，甚至一些小企业根本不去应诉。企业这种消极行为，导致我国无缝钢管的应诉率低，也必然导致我国在反倾销案件中胜诉率低。当然，造成企业这种消极应诉态度的原因是多方面的，对相关规定不熟悉和应诉费用高是重要的原因。我国无缝钢管企业大多数属于中小企业，企业资金有限，而反倾销案件的律师费往往非常高昂。此外，反倾销案件在应诉后会持续几个月甚至更长的时间，这些因素让许多企业望而却步。

　　反倾销对我国无缝钢管行业影响几何?

　　1无缝钢管的出口量增速明显减缓

　　我国无缝钢管在频繁经历反倾销调查后，特别是在遭遇欧美等国家的反倾销调查后，出口量增长速度呈现下降趋势。我国无缝钢管2009年~2015年的出口数据显示，在这7年间，虽然我国无缝钢管的出口量总体是增长的，但是出口量的增长速度在变缓。

　　我国无缝钢管企业不仅要面临出口量递减给企业利益带来的严重损失，还要承担极高的反倾销税，这对我国的无缝钢管行业来说无疑是致命的打击。近几年，我国无缝钢管出口一直处于一个低迷的状态。

　　2我国无缝钢管行业面临诸多挑战

　　我国无缝钢管遭遇到来自其他国家和地区的反倾销调查，给国内的无缝钢管企业带来巨大的负面影响，我国出口型无缝钢管企业面临很大的挑战。

　　无缝钢管企业的经济利益遭到损害。在遭受国外对我国无缝钢管的各种反倾销调查和反倾销措施后，国内无缝钢管企业无论是在产品出口量上还是利润上都受到了严重的冲击。反倾销具有蔓延性，当一国对我国无缝钢管进行反倾销的时候，也会导致其他国家和地区纷纷效仿。在遭遇反倾销后，国内企业的无缝钢管产量也会随之下降，大多数企业将面临停产甚至倒闭的可能。2009年底，在遭遇欧盟的反倾销和美国的“双反”调查后，我国多家出口型无缝钢管企业遭遇市场寒冬，来自国外的订单呈现直线下降的趋势。很多欧洲和美国的进口商对我国无缝钢管持观望态度，不敢轻易下单，这让国内企业失去很多订单。高额的反倾销税使我国无缝钢管成本骤升，价格水涨船高，我国无缝钢管的价格优势不再，这对我国无缝钢管企业的经济利益造成了严重损失。

　　3可能导致国内失业人数增加

　　我国无缝钢管企业以中小企业为主，这些企业的数量非常多，每年生产出的无缝钢管的产量也非常可观。国内有近200家无缝钢管企业，这些企业不仅为我国经济发展做出巨大贡献，而且还提供了很多的就业岗位。进口国对我国实施反倾销措施使得我国无缝钢管企业面临着严峻的形势，反倾销税最终会转嫁到无缝钢管产品本身，产品价格也会随之上升。这使得我国无缝钢管的价格优势丧失，企业的销售额也会降低。这时，企业为了维持经营，只能通过裁员来减少开支，这会进一步加剧我国日趋紧张的就业形势，可能导致我国失业人数的增加。

　　4国内无缝钢管市场受到冲击

　　国外对我国无缝钢管实施反倾销措施，造成我国无缝钢管的国外售价上升，在国际上的优势削弱。国内企业在订单减少和利润下降的双重压力下，减少了无缝钢管的出口量。但是，国内无缝钢管企业众多，无缝钢管有大量积存，在出口受阻后只能将无缝钢管销往国内市场。我国无缝钢管产能一直以来处于过剩状态，国内市场已经相对饱和，而积存的这部分无缝钢管将给原本已经相对平衡的国内市场带来冲击。原本销向国外的这部分钢管进人国内市场会与国内原本的市场形成竞争，企业为了将产品销售出去，往往采取降价措施来扩大销量，企业之间的恶性竞争也会愈演愈烈，破坏国内无缝钢管市场和行业原本正常的价格体系和结构体系。

　　怎样应对反倾销调查?

　　1鼓励无缝钢管企业兼并重组

　　我国无缝钢管企业主要以中小企业为主，企业集中度低，产品同质化严重，导致我国无缝钢管的产能过剩。企业之间进行兼并重组，能够很好地解决这个问题。企业可以根据地域、产品相似度、技术设备等因素完成兼并重组。兼并重组可以使几个实力一般的小企业变成一个实力强大的无缝钢管集团，也能够使集团内部的技术和信息交流变得更加通畅，我国无缝钢管市场的占有额也因此得到提高，在国际上更具有竞争力。在应对来自国外的反倾销时，企业也就有了更加雄厚的实力去应诉。

　　2建立完善的反倾销预警机制

　　政府加大力度完善无缝钢管反倾销预警机制。帮助企业建立和完善反倾销预警机制是政府主要的举措之一。我国政府应当凭借自身的国际身份和地位，建立起一个无缝钢管反倾销预警机制，不仅能够快速正确地掌握国际反倾销信息，还要及时做出预警。政府应当逐渐完善无缝钢管反倾销预警机制，通过该机制形成一个信息互通的网络体系。首先，要在国内建立一个预警机制中心作为一级预警，以此来协调国内无缝钢管的出口情况和其他信息，并且能够掌握无缝钢管的国际市场信息。其次，要在地方的省、直辖市、自治区建立二级预警机制，了解地方企业生产情况和出口量等信息。此外，建立无缝钢管反倾销预警机制还能够给政府提供帮助，并且在最快的时间里提供最准确的信息，以便政府能够快速做出预警。

　　企业自身要建立完善的反倾销预警机制。国外反倾销使我国无缝钢管企业的利润遭受巨大损失，我国相关企业应当吸取教训，主动建立一套完善的反倾销预警机制，这样可以降低企业受到反倾销调查的可能性。企业应当在内部建立无缝钢管反倾销预警机制，学习相关的反倾销条款和法律，收集有关无缝钢管的国内外信息，及时评估无缝钢管的出口量和价格趋势，尽企业自身最大的力量避免无缝钢管遭遇反倾销。企业之间也可以共同成立无缝钢管反倾销预警机制，这样不仅可以降低成本费用，还可以使企业之间的信息交流更通畅，更好地达到预警的目的。

　　3产品、技术、经营谋创新

　　调整产品结构，加强技术创新。我国无缝钢管产品大多以低端产品为主，产品附加值低，往往只能满足国际低端市场，而这又成了我国无缝钢管频繁遭遇反倾销的主要原因。为了使国内的无缝钢管更具竞争力，我国需要对无缝钢管进行产品结构调整和技术创新。企业应当转变传统的生产模式，加强对高附加值产品的开发，以此打开无缝钢管的高端市场。企业要对无缝钢管加大创新力度，并能够积极开发新产品，树立属于企业自身的品牌。我国无缝钢管的产品结构较为单一，出口产品以劳动密集型的产品为主，市场竞争力较弱。因此，为了提高企业自身的竞争力，企业应当开发出品种丰富的产品。

　　企业要积极实行“走出去”策略。当他国对我国实施反倾销措施的时候，企业除了从自身找到解决方式外，也可以通过海外投资、创办跨国公司的途径减少反倾销对我国无缝钢管的影响。企业在海外建厂并成立真正的跨国公司后，可以在全球形成完整的生产销售链条，减少来自进口国的反倾销调查。

　　开创新的经营模式。近年来，移动互联网的出现为无缝钢管行业及企业创新经营模式创造了条件。我国的无缝钢管企业可以和电商平台合作，利用电商平台开发新市场。互联网企业和电商平台与无缝钢管企业合作会产生更多的机遇和可能性，使企业减少对出口的依赖，避免传统经营模式的局限性。2012年以来，“电商热”也让许多商家看到了商机，我国已有100多家第三方买卖类无缝钢管电商平台上线。这些新的经营方式对无缝钢管企业来说无疑是注入了新的血液，提高了我国无缝钢管企业应对反倾销调查的灵活性。

　　4企业增强法律意识

　　企业要积极应对来自国外的反倾销调查。我国相关企业应当积极应对反倾销调查，不能够置之不理。只有正面迎接反倾销案件、只有应诉，才有胜诉的可能;如果放弃应诉，国外就可以直接向我国的企业征收高额反倾销税。此外，应当联合一同遭受反倾销调查的企业共同面对反倾销调查，联合力量聘请国内外律师、准备各种应诉材料。共同应诉一方面可以降低应诉成本，另一方面，还可以壮大声势，给反倾销调查组施加压力。只有企业积极面对反倾销调查才能对进口国造成影响，促使进口国减少对我国无缝钢管的反倾销。

　　完善相关法律法规，培养高级专业人才。政府应当加强、完善现阶段的法律体系，补充、修改法律体系中与反倾销相关的不足之处，并以此建立系统性的反倾销法律条款。我国应尝试接轨国际反倾销法，学习、吸收国际反倾销法有利的方面，并建立符合本国的反倾销法律条款。政府应当加大法制宣传的力度，让企业学习、了解国内和国际的反倾销法，并且能够学以致用。目前，我国在面对反倾销时之所以显得力不从心，其中一个重要原因是，我国懂得国际法体系并且可以游刃有余地使用国际法打官司的法律人才非常稀缺。我国无缝钢管企业为了应对反倾销案件，只能从国外聘请律师，而这些律师的费用往往非常高昂。在国际贸易中，能够深入掌握国际经济法、国际反倾销法的综合性人才变得尤其重要。我国应当加快培养这方面的人才，培养组织一支优秀的反倾销律师队伍，这样才能使我国企业在国际贸易摩擦的诉讼案中占据主动。